Le Responsabilità del Dirigente Scolastico e la Culpa in Vigilando
Quadro delle 4 responsabilità: penale (art. 328 c.p.), civile (art. 2043 e 2048 c.c.), contabile/erariale e dirigenziale (art. 21 D.Lgs. 165/01). La rivalsa dello Stato ex L. 312/80.
Quadro Normativo di Riferimento
Responsabilità dei precettori e maestri d'arte (culpa in vigilando)
Presunzione di colpa superabile solo con la prova liberatoria del caso fortuito.
Disciplina della responsabilità patrimoniale del personale scolastico
Limitazione della rivalsa dello Stato ai soli casi di dolo o colpa grave.
Rifiuto/omissione di atti d'ufficio e omessa denuncia di reato
Reati tipici del pubblico ufficiale nella scuola.
Responsabilità dirigenziale
Mancato raggiungimento degli obiettivi o grave inosservanza delle direttive USR.
Concetti Chiave & Istituti Giuridici
- Responsabilità Civile verso terzi: quando un alunno subisce o cagiona un danno durante il periodo di affidamento alla scuola (dall'ingresso nei locali all'uscita), opera l'art. 2048 c.c. (). La presunzione di responsabilità grava sulla scuola, che deve dimostrare di aver adottato tutte le misure organizzative e di vigilanza idonee a prevenire l'evento dannoso.
- Contratto di Spedizione Scolastica: la giurisprudenza della Cassazione qualifica il rapporto scuola-alunno anche come contatto sociale qualificato o contrattuale (responsabilità ex art. 1218 c.c. per autolesioni dell'alunno).
- Scudo patrimoniale del dipendente (art. 61 L. 312/80): il terzo danneggiato deve citare in giudizio il Ministero dell'Istruzione (non il singolo docente o il DS). Lo Stato può rivalersi sul docente o sul DS dinanzi alla Corte dei Conti solo in caso di dolo o colpa grave.
- Responsabilità Penale del DS: reati propri del , tra cui: rifiuto o omissione di atti d'ufficio (art. 328 c.p.), omessa perseguibile d'ufficio di cui è venuto a conoscenza (art. 361 c.p.), abuso d'ufficio e peculato.
- (art. 21 D.Lgs. 165/2001): sanzionata con il mancato rinnovo dell'incarico di presidenza, la revoca o il recesso nei casi più gravi.
Competenze & Adempimenti Operativi del Dirigente Scolastico
Emanare all'inizio di ogni anno scolastico la circolare sulla vigilanza degli alunni (accoglienza, intervallo, cambio dell'ora, uscita, refettorio, viaggi di istruzione).
Predisporre un piano di turnazione del personale docente e ATA per la vigilanza degli ingressi e delle scale/corridoi.
Inoltrare tempestiva denuncia di infortunio all'INAIL e all'autorità di P.S. (per infortuni con prognosi superiore a 3 giorni).
Segnalare immediatamente alla Procura della Repubblica o all'Autorità di P.S. le notizie di reato perseguibili d'ufficio (es. maltrattamenti, abusi su minori, lesioni gravi).
Curare la corretta custodia dei registri e dei dati scolastici.
Termini di Scadenza & Tempistiche di Legge
Trattazione Istituzionale & Dottrina
1. La Culpa in Vigilando a Scuola L'obbligo di vigilanza sugli alunni minorenni è continuo e inderogabile per tutto il tempo in cui essi sono affidati alla scuola. - **Ambito temporale**: inizia dal momento dell'ingresso nel recinto scolastico e cessa solo al momento in cui l'alunno è riconsegnato ai genitori o sale sullo scuolabus (con le specificità della Legge 172/2017 sull'uscita autonoma dei minori di 14 anni). - **Ripartizione delle responsabilità**: - Il **Dirigente Scolastico** risponde di *culpa in organizzando* se non ha predisposto un adeguato regolamento di vigilanza, ordini di servizio per i collaboratori scolastici ai varchi e istruzioni ai docenti per il cambio dell'ora e la ricreazione; - Il **Docente** risponde di *culpa in vigilando* se ha omesso la concreta sorveglianza nella classe o durante l'intervallo, salvo il caso fortuito improvviso e imprevedibile.
2. L'Uscita Autonoma dei Minori di 14 Anni (L. 172/2017) L'art. 19-bis del D.L. 148/2017 (conv. L. 172/2017) ha stabilito che i genitori, gli esercenti la responsabilità genitoriale e i tutori dei minori di 14 anni possono autorizzare le istituzioni scolastiche a consentire l'uscita autonoma dei minori dai locali scolastici al termine delle lezioni. Tale autorizzazione scritta esonera il personale scolastico dalla responsabilità connessa all'adempimento dell'obbligo di vigilanza nella fase successiva all'uscita dalla scuola.
Giurisprudenza di Rilievo (Consiglio di Stato, Cassazione, TAR)
«Con l'accoglimento dell'alunno a scuola si instaura un vincolo negoziale contrattuale per il quale la scuola è tenuta sia a impartire l'istruzione sia a proteggere l'incolumità dell'allievo (culpa in vigilando presunta sia per danno arrecato ad altri che per autolesioni).»
«Il dirigente scolastico che non emani le disposizioni organizzative necessarie per la sorveglianza degli alunni nei momenti critici (es. uscita da scuola o discesa dai bus) risponde di omicidio o lesioni colpose qualora si verifichi un evento letale a causa dell'assenza di vigilanza.»
Focus Concorso: Cosa Chiedono all'Esame
- La prova liberatoria dell'art. 2048 c.c.: cosa deve dimostrare la scuola per essere esente da colpa.
- La differenza tra responsabilità contrattuale (ex art. 1218 c.c. verso l'alunno) ed extracontrattuale (ex art. 2048 c.c. verso terzi danneggiati).
- I presupposti dell'azione di rivalsa erariale della Corte dei Conti nei confronti del docente o del DS (dolo o colpa grave).
Nel wiki normativo (26)
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